【深度】是非苟仲文|界面新闻 · 中国

界面新闻记者 | 翟瑞民

界面新闻编辑 | 刘海川

作为中国体育系统反腐败被查的最高级别官员，国家体育总局原局长苟仲文近日被开除党籍和公职。2024年12月19日，最高人民检察院通报，依法以涉嫌受贿罪、滥用职权罪对苟仲文作出逮捕决定。

中央纪委国家监委此前通报，苟仲文存在“严重破坏体育系统的政治生态”“利用职权为亲属经营活动提供帮助”“滥用职权，造成巨额经济损失”等多种违纪违法问题，这与他掌舵国家体育总局着力为自己打造的改革者形象大相径庭。

苟仲文曾主管中国体育工作近6年时间，经历了雅加达亚运会、东京奥运会和北京冬奥会三大国际综合性运动会，尤其是在疫情期间应对竞争更激烈的两次奥运赛事，中国代表团的表现都堪称优异。这一度被视为苟仲文最大的功劳，但是，他雷厉风行推进的激进改革，和不计成本的金钱投入，使得那几年中国体育界始终争议不断，部分项目的成绩还深度下滑。

争议背后，是体育系统的贪腐行为日渐严重。苟仲文卸任后，以足球为切入点，中国体育系统掀起一场的波及范围甚广的反腐风暴，尤其是奥运备战方面，多名关键人员落马。这一切，苟仲文究竟参与了多少，他是一个主导者还是被牵连者？

激进改革

2016年10月31日，苟仲文被任命为国家体育总局局长、党组书记。

当时 ，中国体育代表团刚刚在里约奥运会上获得一个相对差强人意的成绩，部分优势项目表现疲软引发国内热议。在此背景下，刚刚获任北京市委副书记半年时间的苟仲文被点将上台。向来以改革者形象示人的他，将不得不直面提升比赛成绩和推动体育系统改革的双重压力。

“第一次见到苟仲文是在某次会议上，他在现场发言说‘我这人不太会说，但是我能做事’，当时给人感觉这是一位少说多做的领导，但是也是属于那种自我感觉比较好的领导”，一位要求匿名的体育界资深人士对界面新闻表示。

在该人士看来，苟仲文进入体育系统后，在推动相关改革方面颇为自负。2017年1月1日，苟仲文在新年献词中点明，“深化体育改革的集结号已经吹响，我们要以问题为导向，抓住体育管理体制改革的‘牛鼻子’，敢于自我革命，坚决破解制约体育事业可持续发展的难题。”

苟仲文任内推动体育改革被业内人士总结主要有三大动作，也被视为三大争议焦点。

首先是协会实体化改革，让全国性体育协会与行政机关脱钩，这本是推进体育管理体制改革的重要内容，而在执行过程中，苟仲文提倡的“专业人干专业事”原则，一方面催生了姚明等专业人才担任协会主席的创举，另一方面在乒乓球领域却发生刘国梁被夺权的风波，使得改革效果事倍功半。

上述体育界资深人士认为，协会实体化改革初衷是好的，但是由于执行层面过于教条和武断，导致效果很差。当时，推动协会改革面临的环境比较难，因为没有在全国形成一盘棋，只有总局层面取消了项目管理中心，放权给协会，但是地方体育局并未有相关配套措施，这导致管理层面改革脱节，无法延伸到全系统范围，只能说这项改革的战略布局过于僵化，激进的同时又太教条主义。

“体能大比武”是另一个备受争议的措施，也被视为苟仲文“外行领导内行”最突出的表现。

2020年2月，国家体育总局发布《关于进一步强化基础体能训练恶补体能短板的通知》，明确提出将体能达标作为选拔运动员的前提条件，不达标者不得参加东京奥运会。同时，对体能测试不达标的运动员及相关人员要按规定坚决扣除部分训练津贴等。该项“一刀切”措施施行期间，在国内田径、游泳等项目比赛中，多位知名运动员因基础体能测试排名较后被淘汰，引发外界热议。

上述体育界资深人士说，运动员需要体能保障，但是很多运动项目特性并不一样，不能“一刀切”，不同的运动项目，不同的运动员，一定有不同的训练方法，苟仲文的外行就体现在教条式“一刀切”，他的观点就是“不换思想就换人”。

关于苟仲文的第三大争议主要是在足球领域。体育媒体人李平康对界面新闻介绍，苟仲文的很多操作方式和体育运动规律相违背，比较明显的就是在足球领域出台了一些让人无法接受的政策，比如“大国家队”计划、归化外籍球员“为国养士”，包括U23系列政策，都造成了非常严重的后果，给这项运动在中国的发展带来相当负面影响。

《中国足球改革发展总体方案》于2015年初发布后，中国足球改革已经做好顶层设计，但是执行层面却走偏走差，失误频频。2019年3月8日，苟仲文在全国两会“部长通道”接受集体采访时自我检讨，“应该说我们的工作没有做好，这里面跟我们的足球管理体制机制有直接关系，根本原因还是我们没有落实《中国足球改革与发展总体方案》。同时我们在发展足球的过程中不免有一些形式主义和急功近利的情况，所以造成现在有些方面大家都不满意。”

“不计成本”

“苟仲文担任局长期间推出的所谓改革措施，虽然不能全盘否定，应该总体来说，充满着功利性和不专业。”李平康表示，他在各个层面部署改革，最后带给圈内从业者却是非常负面的感受，没有给相关领域带来实际成果。

苟仲文主政中期，多项改革措施引发负面影响，舆论批评声此起彼伏。而随着2021年东京奥运会举行，他的口碑在中国代表团不断增长的金牌数映衬下，短时间被扭转。2022年北京冬奥会办赛成功后，中国代表团成绩再度取得突破，使得苟仲文的社会声望达到顶峰。

“严格来说，东京夏季奥运会的功劳不是他的，那是多年积累的成果，当时我国在很多金牌项目上已经占据了优势。”上述体育界资深人士认为，在北京冬奥会上，我国冬季项目此前在短道速滑、特技滑雪等领域已经取得成绩，拿了一些金牌，最后就是苟仲文敢于花钱，引进好教练，通过各种办法继续提高成绩，所以显得效果更加突出。

李平康认为，苟仲文领导下的中国体育，在两次综合性运动会之所以能取得成功，主要是得益于“金元体育”，“其实一切都是以金钱，用经费开路来实现在奥运会取得好成绩的目的，背后是不计成本和回报的投入方式。”

为在奥运会等国际性赛事上取得好成绩，我国早在1995年就推出了“奥运争光计划”，旨在通过投入资源和人力，提高运动员的竞技水平。但是，苟仲文治下的中国体育，在备战奥运会期间持续投入巨额资金，引发业界争议。

界面新闻梳理发现，苟仲文成为中国体育系统“掌门人”后，国家体育总局每年支出显著增加。国家体育总局网站公布的历年部门决算报告显示，2017年，国家体育总局支出合计达到51.63亿元，比2016年的45.25亿元增加了6.38亿元，增幅超14%。

2018年，国家体育总局合计支出再增加10亿元，至62.43亿元。决算报告在一般公共预算财政拨款支出部分特别说明，主要原因是增加奥运备战投入。2019年，国家体育总局年度合计支出大幅增加至85.94亿元，决算报告在一般公共预算财政拨款支出部分再次说明，主要原因仍是增加奥运备战投入。

直至2020年，受新冠肺炎疫情影响，国家体育总局合计支出有所回落，为69.53亿元。决算报告中显示，当年一般公共预算财政拨款支出比上年减少10亿元，下降20.5%，主要原因是贯彻落实党中央、国务院关于“过紧日子”的有关要求，压减受疫情影响不再开展或暂缓开展的项目预算。2021年和2022年，国家体育总局合计支出持续压缩，分别为58.81亿元、49.65亿元。

为提高运动员积极性，苟仲文还主持大幅提高了训练津贴。历年部门决算报告显示，2016年国家体育总局财政拨款基本支出中，包括基本工资、津贴补贴和奖金等的人员经费为5.78亿元，2017年这一数据升至7.4亿元，2018年和2019年分别为6.3亿元和8.27亿元，2020年在疫情压缩支出背景下也达到6.8亿元。

上述体育界资深人士介绍，中国体育经过改革开放40多年发展，已经形成体系，一些奥运会金牌项目打下了非常好的基础，在此背景下，苟仲文当上局长后，出台了更多激励政策。“他敢花钱，世界级的教练说请就请，就连康复师都是外国人，过去根本不可能请这么多外教。基本全世界各个项目，我们有可能拿奖牌的，能请的好教练，该花钱的全花了，当时总局一位副局长曾感慨说，花钱签字签的手都软了。”该人士说。

但是，由于奥运备战资金投入缺乏公开透明的监督机制，上述人士认为，“金元体育”的发展模式并不具有可持续性。李平康也指出，实践证明，这种任性投入方式很容易滋生出腐败问题。

害群之马

中国体育系统本轮反腐首先发起于足球领域，两年多来逐渐延伸到冬季运动、篮球运动、田径、赛艇等多个领域。截至2024年12月15日，中国足坛系列腐败案被查的主要人员包括中国足协原主席陈戌源等多已获刑。

不过，李平康认为，苟仲文落马与足球腐败关系不大。上述体育界资深人士则认为，苟仲文在足球方面被查出问题应该是属于受家属牵连。

中央纪委国家监委12月12日通报，苟仲文存在的违纪违法行为中包括“利用职权为亲属经营活动提供帮助，搞权色交易”等方面。

“足球界腐败问题显得比较多，是因为大家都拿足球出气，其实体育界的腐败不止是足球领域，国家体育总局奥运备战办公室也有多人被抓 ，因为奥运备战耗费了大量资金，要是彻底调查，问题可能比足球领域严重得多。”上述体育界资深人士说。

此前，多名苟仲文的直接下属已被查，包括国家体育总局原政法司副司长胡光宇；国家体育总局冬季运动管理中心原主任倪会忠；中国赛艇协会、中国皮划艇协会原主席刘爱杰；国家体育总局干部培训中心原主任曹卫东等。其中，刘爱杰和胡光宇都曾在奥运备战办担任要职。

2023年4月，中央纪委国家监委网站发布《国家体育总局2023年党风廉政建设和反腐败工作会议侧记》一文介绍，国家体育总局局长、党组书记高志丹在会议上强调，要严肃查处涉及奥运备战、协会改革、项目管理、资格认证等资金密集、资源富集领域的腐败问题。

中央纪委国家监委在“双开”通报中介绍，苟仲文还存在“违反民主集中制原则签批大额资金，在组织函询时不如实说明问题，在干部选拔任用工作中为他人谋取利益并收受财物”“在体育项目建设或收购中不正确履行职责，私自留存涉密文件”“公器私用，大搞权钱交易，利用职务便利为他人在企业经营、职务调整等方面谋利，并非法收受巨额财物；随意决策，滥用职权，造成巨额经济损失”等多种违纪违法问题。

据经济观察网消息，2023年12月，刘爱杰已因受贿罪被河南省鹤壁市中级人民法院一审判处有期徒刑11年，并处罚金200万元人民币。该消息称，中央电视台前知名主持人、足球解说员段暄被认定，在2018年至2020年期间，向时任国家体育总局奥运会备战办公室主任刘爱杰行贿人民币、美元、欧元等现金，合计逾950万元人民币。

倪会忠已于2024年5月被“双开”。纪委监委通报，倪会忠“搞团团伙伙、拉帮结派，为自己营造声势捞取政治资本”“大搞权钱交易，利用职务上的便利为他人在工程承揽、赛事承办、职工招聘等方面谋取利益，并非法收受巨额财物。”

苟仲文是被下属拖下水还是腐败主导者？李平康认为，这些已经被查的下属，都是苟仲文一手提拔起来的，显而易见，没有他这些人就不可能坐到非常关键的位置上，所以他就是这些人的核心。上述体育界资深人士也表示，奥运备战查出问题，肯定会牵扯到苟仲文，因为他的几大爱将都已被抓，最起码是苟仲文的地位和决策在客观上纵容了贪腐行为的发生。

该人士透露，体育系统反腐在苟仲文落马后并未停止，目前还在向纵深发展，纪检监察机关正在调查包括冰雪运动领域在内的一些重点项目，以及地方体育系统等，未来不排除有更多人员被查。

苟仲文被“双开”后，国家体育总局12月13日召开党组会议表态，要深刻汲取苟仲文严重违纪违法案件教训，始终保持高压反腐，以零容忍态度严肃查处违纪违法案件，坚决惩治“靠体吃体”行为，坚决清除害群之马。