澳门回归25周年：“东方赌城”蜕变|界面新闻

界面新闻记者 | 张熹珑

12月的澳门分外热闹
。国旗和区旗错落悬挂
，圣诞节和新年庆祝装饰相间布置。游客停留在大三巴
、官也街等热门景点，打卡庆贺回归25周年的艺术装置 。

2024年12月20日是澳门回归25周年的日子
。过去25年 ，澳门社会经济发生了翻天覆地的变化。自1999年回归以来
，澳门GDP从519亿澳门元增长到4000亿以上，以13.41万美元的人均GDP位居全球第二、亚洲第一的最富裕地区 。

澳门与广州 、香港
、深圳并列为粤港澳大湾区四大中心城市
。但不同于港深、广佛已成为拉动全国经济的火车头 ，澳门尚未带动珠江口西岸的珠海 、中山
、江门等城市形成经济增长极。

一方面
，澳门经济体量与港、深 、广差距明显，澳门2019年GDP约人民币3800亿元 ，相当于珠三角九市的中等水平
，与珠海大体相当 。另一方面，澳门经济长期以来以博彩业为支柱行业 ，难以形成外溢作用
。

但随着疫情后澳门加大推动经济多元的力度
，以及珠海
、中山等地向澳人澳企抛出橄榄枝，澳门产业结构单一、经济抗风险能力弱的情况 ，也迎来了转机。

经济多元必须向前走 、没有退路

自上世纪九十年代至今，澳门经济均由服务业主导
，其中以博彩业“一业独大 ” 。尤其是2002年，澳门开放博彩专营权后引入大量投资 ，博彩业野蛮扩张
，行业增加值占GDP比重一度高达63%
。

重度依赖博彩收入的后果是，大大增加了经济体系过度集中于单一行业的风险。

2020年 ，疫情暴发 。面对这一黑天鹅事件
，“东方拉斯维加斯
”不堪一击。2020年，澳门入境旅客按年下跌85.0% ，直接导致博彩毛收入下滑79.2%
，拖累本地生产总值实质下跌54.0%
。

据澳门统计暨普查局数据，2020-2022年 ，澳门博彩业
、酒店业及饮食业、批发及零售业的产业增加值总额均显著波动
，三年均值较2019年分别下滑79.8％ 、69.0％和32.4％。

2022年，澳门博彩及博彩中介业在产业结构中的比重（15.2%）首次被金融业(17.2%)及不动产业务(17.1%)超越 。但这一改变仅为疫情特殊期间的异常波动 ，并不意味澳门产业结构得到改善
。

事实上，澳门很久以前就意识到经济多元的必要性。2001年
，澳门提出“以博彩旅游业为龙头，以服务业为主体 ，其他行业协调发展
”的经济发展定位；2003年
，提出“突出重点、兼顾多元”的产业结构调整思路；2006年，明确以“适度多元化 ”作为未来经济发展定位 。

为了反映澳门经济多元发展的情况 ，澳门统计暨普查局在2015年开始编写《澳门经济适度多元发展统计指标体系》
，将会展产业
、金融业、中医药产业 、文化产业列为四个新兴产业
。

口号喊了多年，并无太大改变。界面新闻统计发现 ，直至2019年
，博彩业在澳门产业中的比重仍超过50%；与之形成对比的，是四个新兴产业增加值总额比重不到9% 。

“澳门是个弹丸之地 ，土地
、空间、人才等条件限制了经济多元化
。本地人口仅60多万
，无论是人才供应还是形成市场，都远远不够。 ”中山大学岭南学院经济学系教授林江告诉界面新闻 。

林江举例指 ，大健康与中医药产业是澳门产业发展的重点赛道之一，澳门大学中华医药研究院一直在寻求科研成果转化的途径
，但苦于没有产业化的环境：“澳门缺乏规模化的药厂，生产都成了问题
。人口体量不大 ，难以支撑足够大的市场
，机构寻找临床试验人群也存在难度。
”

疫情冲击成为澳门推进产业多元的催化剂，政府层面也在近年有了实质性举措 。2023年11月 ，澳门公布首个全面系统的产业发展规划《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》
，提出“1+4”经济适度多元发展策略，“1 ”即建设世界旅游休闲中心 ，“4”包括大健康 、现代金融
、高新技术、会展商贸和文化体育等四大重点产业。

另外
，澳门《2023年财政年度施政报告》内确定了非博彩行业GDP比重为60%的目标
。

澳门第六任行政长官岑浩辉近期表示：“旅游 、博彩业在发展过程中有的时候失序发展
、野蛮扩张，挤占了各方面的人力、社会资源 ，甚至影响年轻人选择就业 、职业发展
，对澳门的长远发展不利。经济多元必须向前走
、没有退路 。
”

在内地寻找飞地

在内地寻找飞地，变相拓充发展空间 ，是近年澳门的发展策略
。

在澳门回归首个十年，国家决定开发建设横琴新区
，为澳门产业多元发展创造条件；在第二个十年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发 ，珠海横琴同深圳前海、广州南沙一起构成大湾区三个重大开发建设平台。

2021年9月
，中共中央 、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，提出横琴经济运行由澳门主导 ，建设横琴粤澳深度合作区
，助推澳门实现产业适度多元，发展实业、解决就业 。

横琴是珠海市面积最大的海岛 ，与澳门一水之隔
，重点发展科技研发和高端制造
、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸及现代金融四大类产业
。

张昊任在去年将公司从北京迁到了横琴，是横琴最早引进的机器人企业之一 ，探索“澳门研发+横琴转化”模式。张昊任是土生土长的澳门人
，曾在澳门卫生局工作，在2018年成立了真健康医疗科技有限公司 ，专注手术机器人的研发 。

真健康（广东横琴）医疗科技有限公司公共事务总监李冀钊告诉界面新闻，横琴的支持体现在几方面：2023年8月
，横琴合作区成立产业投资基金，公司成为首个吃螃蟹的企业 ，拿到3000万元股权投资；今年1月
，横琴合作区执委会举办第三届横琴国际科技创新创业大赛，张昊任和团队获得成长组一等奖 ，赢得5000万元奖金
。这些资金都为长周期研发下的创新提供了支持。

横琴目前已建有横琴国际科技创新中心 、横琴澳门青年创业谷等创新平台载体 。截至11月
，横琴已累计培育孵化澳门项目815个
。

澳门大学
、澳门科技大学产学研示范基地以及澳门4个国家重点实验室分部落户横琴，构建“澳门研发+横琴转化 ”创新链条 ，开展高校科技成果的转化及产业化。

澳门大学校长宋永华在11月参加大湾区科学论坛时提到
，澳门产业单一，学校科技比例很少 ，在有关部门的支持下将在横琴再建一个科技校区
，设立医学院、信息学院和高等研究院等，使澳门大学体量和学科布局更上一层楼 。

今年 ，澳珠科技创新集群首次进入《2024年全球创新指数》百强榜单，成为大湾区第二个入选的集群
，按人口密度评估，位列全球第82名 、全国第20名。

另一种合作来自“横琴生产+澳门监制
” ，已诞生了首个药品——“马交牌千里追风油”
。这款药品来自澳邦制药。澳邦制药在2017年落户横琴的粤澳合作中医药科技产业园
，此前在澳门发展了近10年 。

像澳邦制药一样实现“横琴生产+澳门监制 ”的企业越来越多
。截至2024年5月，共有三家企业的七款产品提交了标志使用申请 ，所涉产品涵盖中成药
、大健康食品等澳门特色优势产品。

没有太多历史包袱
，改起来更快

金融业，是澳门经济多元化的另一个突破口 。

2022年底 ，澳门特区政府批准设立滴灌通澳交所
。滴灌通澳交所与港交所在香港的法律地位类似
，为法定交易所，受到澳门金融监管条例的条款监管 ，监管机构为澳门金融管理局。

作为自由港
，澳门在发展金融方面有着天然的优势，金融体系稳定、监管环境良好 ，拥有极低税收政策以及无外汇管制 。

但澳门缺乏中央银行，也没有证券 、金融期货
、商品期货交易所等现代意义上的非银行类金融市场
。

滴灌通创始人李小加此前接受界面新闻采访时曾提到
，澳门的金融业几乎是一张白纸，但这也成为澳门发展金融的优势：“由于没有太多历史包袱 ，本身金融沉淀不多
，因此改起来也没有很大的制约和牵扯，可以比较大胆地创新。
”

滴灌通创造了一种全新的资产类别 ，即每日收入分成 。澳交所正式运营后
，实现联通中国境内资产和境外资金的关键闭环
。截至三季度末，滴灌通累计以自有资金投资1.3万家门店 ，覆盖全国200多城市。到2023年底
，累计投资44亿人民币 。

李小加提到，交易所之所以能在澳门取得牌照 ，也跟澳门博彩产业及税收模式有关
，“澳门当局很理解这种新型方式，因为澳门政府就是从博彩业收入中收取税项 ，相当于也是一种每日收入分成。进行沟通时，监管机构很熟悉这种收入模式
。”

传统金融发展成熟的市场如香港、新加坡等
，都设有《证券法》对投资产品进行监管。但每日收入分成凭证（DRO）作为新的投资产品，没有现存的法规去监管 。而澳门金管局在法例上容许其监管银行及“其他金融机构 ” ，从政策上为滴灌通落地提供了可能性
。

李小加认为
，澳门对传统金融存量的依赖很少，又有既往产业的经验 ，两方面叠加
，有可能成为澳门金融弯道超车的优势，“这几年澳门从上至下都有一种开足马力 、想多元化的氛围。
”

澳门在2015年底首次提出发展特色金融产业战略 ，以财富管理
、债券市场和数字金融为三大支柱 。2021年
，金融业跃升成为澳门第二大产业，占整体行业增加值总额的比重 ，由2019年的6.9%扩大至2021年的15.4%
。

现代金融业具备用地少、新开发难度小 、附加价值高、赚取利润快的特点
，也适合空间不足的澳门。

另一个优势在于，对比其他行业 ，金融业能更好地抵御外围变动 。2022年，在经济收缩情况下
，澳门金融业收益仍保持增长，较2019年增长19.5%至467.5亿澳门元
。